La crisi abitativa è un problema crescente in Europa. Infatti, il 10% delle famiglie dell'UE spende oltre il 40% del proprio reddito per l'alloggio. Sebbene la politica abitativa sia principalmente di competenza nazionale, il ruolo dell'UE nel mercato interno, nelle politiche sociali, di coesione e ambientali sostiene l'azione dell'UE in questo settore. Il Pilastro europeo dei diritti sociali e la strategia "Renovation Wave" hanno sancito un maggiore intervento dell'UE per affrontare specificamente il problema dei senzatetto e garantire alloggi e condizioni di vita accessibili e dignitose.
Risultati
A. Il pilastro europeo dei diritti sociali e il suo piano d’azione
Il Pilastro europeo dei diritti sociali (PESRS) (2017) stabilisce 20 principi ( 2.3.1 ) sui diritti dei cittadini. Nel Capitolo III sulla protezione e l'inclusione sociale, il Principio 19 sancisce il diritto all'alloggio e all'assistenza per i senzatetto. Questo principio sancisce il diritto delle persone vulnerabili all'edilizia sociale, a un'assistenza abitativa di qualità e alla protezione dagli sfratti forzati. Stabilisce inoltre il diritto delle persone senza fissa dimora a un alloggio e a servizi adeguati. Sebbene il PESRS non sia giuridicamente vincolante, comprende misure legislative e di soft law, come raccomandazioni o pareri, volte a promuovere l'equità e l'inclusività nell'UE.
A marzo 2021, la Commissione ha presentato il piano d'azione per il Pilastro europeo dei diritti sociali (EPSR) , che proponeva azioni concrete e obiettivi principali che l'UE doveva raggiungere entro il 2030 per attuare e rendere operativo il Pilastro europeo dei diritti sociali. La Piattaforma europea per la lotta ai senzatetto (EPSR), uno degli obiettivi del piano d'azione per il Pilastro europeo dei diritti sociali, è stata lanciata con la Dichiarazione di Lisbona del giugno 2021. L'obiettivo della piattaforma è quello di catalizzare l'eliminazione dei senzatetto entro il 2030, nell'ambito dell'obiettivo più ampio di ridurre la povertà nell'UE di almeno 15 milioni entro il 2030. La piattaforma persegue tale obiettivo stabilendo obiettivi comuni per eliminare i senzatetto e consentendo e riunendo attori, compresi gli Stati membri e la società civile, per scambiare conoscenze e pratiche. Il Fondo sociale europeo Plus e InvestEU sono tra i meccanismi di finanziamento dell'UE disponibili per sostenere le azioni contro i senzatetto.
Un altro risultato del piano d'azione EPSR 2021 è stata la revisione del Quadro di valutazione sociale . L'obiettivo era aggiornare e migliorare gli indicatori che monitorano i progressi verso l'attuazione dei principi EPSR. Il Quadro di valutazione sociale rivisto include ora un indicatore principale di "sovraccarico dei costi abitativi" e mantiene l'indicatore secondario di "grave disagio abitativo (proprietari e inquilini)", al fine di misurare in modo più completo la protezione e l'inclusione sociale. Gli sviluppi nel settore dell'edilizia abitativa sono ora meglio inclusi nel coordinamento delle politiche occupazionali e sociali nel contesto del semestre europeo ( 2.6.4 ).
B. Strategia di Renovation Wave
Nell'ambito del Green Deal europeo, il 14 ottobre 2020 la Commissione ha lanciato la sua strategia "Onda di Ristrutturazioni". I suoi obiettivi sono migliorare l'efficienza energetica, dare impulso all'economia e garantire standard di vita migliori. Ad esempio, poiché gli edifici nell'UE sono responsabili del 40% del consumo energetico dell'UE, il 75% del quale presenta scarse prestazioni energetiche, la strategia mira a migliorare tali valori. Per raggiungere gli obiettivi climatici dell'UE, si impegna a raddoppiare i tassi annuali di ristrutturazioni energetiche negli edifici pubblici e privati entro il 2030 e a raggiungere un parco immobiliare completamente decarbonizzato entro il 2050. Inoltre, l'Onda di Ristrutturazioni affronta il problema della povertà energetica e mira a garantire che tutte le famiglie, comprese le persone con disabilità e gli anziani, abbiano accesso a un alloggio sicuro e sano.
L' iniziativa New European Bauhaus (NEB) è stata lanciata nel 2021 nell'ambito della strategia Renovation Wave per accelerare la trasformazione verde e digitale in diversi settori, come l'edilizia. Facilita progetti di ristrutturazione che contribuiscono alla sostenibilità, all'inclusività e all'estetica degli spazi abitativi europei. Bilanciando inclusione sociale e interessi economici, la NEB interagisce con le comunità locali, fornendo loro orientamenti e strumenti per le ristrutturazioni edilizie, nonché consulenza politica mirata. La NEB garantisce inoltre l'accesso ai finanziamenti UE per le ristrutturazioni sostenibili, in particolare attraverso lo strumento NEB. Gli orientamenti politici della Commissione per il periodo 2024-2029 (cfr. sezione C di seguito) si impegnano ad ampliare la comunità NEB nei prossimi anni.
L' iniziativa per l'edilizia popolare a prezzi accessibili (AHI) è un fiore all'occhiello del NEB. L'AHI pilota la ristrutturazione di 100 quartieri faro (modelli funzionanti di alloggi a prezzi accessibili e dignitosi) entro il 2030. Garantisce che anche le strutture di edilizia popolare e a prezzi accessibili beneficino della strategia Renovation Wave, aiutando i progetti locali di edilizia popolare e a prezzi accessibili ad accedere agli strumenti tecnici e alle innovazioni di cui hanno bisogno.
A dicembre 2021, la Commissione ha pubblicato la proposta di revisione della Direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (EPBD). L'atto finale è stato firmato il 24 aprile 2024 ed è entrato in vigore a maggio 2024. La Direttiva stabilisce lo standard per cui tutti i nuovi edifici nell'UE devono essere a zero emissioni entro il 2030, mentre i nuovi edifici pubblici sono tenuti a rispettare tale standard entro il 2028. Gli standard minimi di prestazione energetica stabiliti a livello UE mirano a migliorare le condizioni di vita negli edifici con le prestazioni peggiori, e gli Stati membri sono tenuti a sostenerne il rispetto, in particolare per i più vulnerabili, attraverso finanziamenti, assistenza e monitoraggio dell'impatto sociale. Insieme alla Direttiva sull'efficienza energetica rivista del 2023, l'EPBD agevola investimenti mirati nel settore edilizio, contrastando al contempo la povertà energetica e sostenendo i gruppi sociali vulnerabili.
C. Linee guida politiche 2024-2029
Nei suoi Orientamenti politici per il periodo 2024-2029 , presentati a luglio 2024, la Commissione ha evidenziato la crisi abitativa come un problema e delineato le azioni previste per affrontarla. Pertanto, per la prima volta, è stato nominato un Commissario con la responsabilità per l'edilizia abitativa, congiuntamente a quella per l'energia. Questo ruolo include la presentazione del primo Piano europeo per l'edilizia abitativa a prezzi accessibili, che il Commissario ha annunciato sarebbe entrato in vigore all'inizio del 2026. Per supportare il lavoro del Commissario, è stata istituita una nuova Task Force per l'edilizia abitativa. Inoltre, è stato istituito un Gruppo di progetto dei Commissari sull'edilizia abitativa a prezzi accessibili, che vedrà la collaborazione di diversi Commissari sul tema dell'edilizia abitativa a prezzi accessibili per almeno un anno.
In conformità con gli orientamenti politici, il 6 marzo 2025 la Banca europea per gli investimenti e la Commissione hanno gettato congiuntamente le basi per la piattaforma di investimento paneuropea . La piattaforma dovrebbe offrire nuove opportunità di finanziamento per alloggi a prezzi accessibili e sostenibili in tutta Europa. Inoltre, il 1° aprile 2025, nell'ambito della comunicazione su una politica di coesione modernizzata , la Commissione si è impegnata a "consentire agli Stati membri di raddoppiare gli investimenti previsti dalla politica di coesione ( 3.1.1 ) in alloggi a prezzi accessibili". Nell'attuale periodo di programmazione 2021-2027, la politica di coesione stanzia già 7,5 miliardi di euro per migliorare il settore dell'edilizia abitativa dell'UE.
La Commissione intende inoltre rivedere le sue norme in materia di aiuti di Stato, come affermato nei suoi orientamenti politici. L'edilizia abitativa è soggetta alle norme dell'UE in materia di mercato interno e concorrenza, limitando così il sostegno che gli Stati membri possono offrire al settore tramite aiuti di Stato ( 2.6.12 ). Le nuove revisioni consentiranno maggiori misure di sostegno all'edilizia abitativa nell'ambito dell'accessibilità economica, dell'efficienza energetica e dell'edilizia sociale. Il Fondo sociale per il clima svolgerà un ruolo significativo nel fornire assistenza al settore dell'edilizia abitativa.
Ruolo del Parlamento europeo
La risoluzione del Parlamento del 17 settembre 2020 sulla massimizzazione del potenziale di efficienza energetica del parco immobiliare dell'UE ha gettato le basi per la revisione della direttiva EPBD del 2024. La risoluzione si concentra su quattro aree chiave della politica edilizia:
- integrare le comunità nei piani edilizi per contrastare la povertà energetica;
- garantire che i gruppi vulnerabili abbiano accesso al sostegno finanziario per l’efficienza energetica attraverso partenariati pubblico-privati;
- consentendo agli Stati membri flessibilità nei materiali e nelle tecnologie di costruzione;
- monitorare i miglioramenti con un passaporto di ristrutturazione per promuovere standard migliori ed edifici più salubri.
La risoluzione del Parlamento del 21 gennaio 2021 sull'accesso a un alloggio dignitoso e a prezzi accessibili per tutti ha invitato la Commissione a proporre un quadro UE per le strategie nazionali per i senzatetto. Ha inoltre invitato gli Stati membri a fornire alloggi ai senzatetto come mezzo per reintegrarli nella società. Poiché molti cittadini dell'UE vivono in condizioni abitative precarie e di scarsa qualità, il Parlamento ha sottolineato la necessità di garantire condizioni di vita adeguate e igieniche per tutti. Il Parlamento ha inoltre espresso l'urgenza di affrontare il tasso di sovraccarico abitativo, poiché quasi il 10% di tutte le famiglie dell'UE spende il 40% o più del proprio reddito per l'alloggio. Inoltre, la risoluzione sottolinea che "la crescita espansiva degli affitti per vacanze a breve termine sta sottraendo alloggi al mercato e facendo aumentare i prezzi". Chiede pertanto un quadro normativo per gli affitti di alloggi a breve termine nell'ambito della legge sui servizi digitali.
Il 7 novembre 2022, la Commissione ha pubblicato la sua proposta di regolamento sulla raccolta e la condivisione dei dati relativi ai servizi di locazione di alloggi a breve termine . Il Parlamento e il Consiglio hanno raggiunto un accordo nel novembre 2023 e hanno firmato l'atto finale l'11 aprile 2024. Il nuovo regolamento armonizza i requisiti relativi alle modalità di raccolta e condivisione dei dati relativi ai servizi di locazione di alloggi a breve termine. La maggiore armonizzazione dovrebbe aumentare la trasparenza nel settore e consentire ai responsabili politici locali di valutare accuratamente l'impatto delle locazioni a breve termine sulle economie locali e quindi attuare misure politiche proporzionate.
Il 18 dicembre 2024, il Parlamento ha votato per istituire una nuova Commissione speciale sulla crisi abitativa nell'Unione europea (HOUS) per un periodo di 12 mesi. La commissione speciale ha il compito di presentare una relazione finale al termine del suo mandato. Il suo obiettivo è proporre soluzioni per un'edilizia abitativa dignitosa, sostenibile e accessibile in Europa. La commissione speciale ha numerose responsabilità, tra cui la mappatura delle attuali esigenze abitative, l'analisi delle politiche abitative pertinenti esistenti e la valutazione degli ostacoli che affliggono il settore edile. Le raccomandazioni contenute nella relazione finale della Commissione speciale HOUS saranno prese in considerazione nel Piano europeo per l'edilizia abitativa accessibile della Commissione nel 2026.
Riprendendo la questione delle piattaforme di affitto a breve termine, nel dicembre 2022 la Commissione ha presentato il pacchetto IVA nell'era digitale . Secondo le nuove norme, le piattaforme che offrono servizi di alloggio a breve termine saranno responsabili della riscossione e del versamento dell'IVA alle autorità fiscali quando i loro utenti non lo fanno. Le nuove norme mirano a porre fine alla concorrenza sleale garantendo un'equa tassazione dei servizi di alloggio a breve termine, sia tradizionali che online. Il Parlamento è stato consultato nell'ambito della procedura legislativa speciale e ha adottato la sua risoluzione legislativa del 12 febbraio 2025 sul progetto di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda le norme IVA nell'era digitale . Il pacchetto è stato poi formalmente adottato dal Consiglio nel marzo 2025.
Il Parlamento sta preparando una relazione sul ruolo degli investimenti della politica di coesione nella risoluzione dell'attuale crisi abitativa . I lavori sulla relazione sono guidati dalla Commissione per lo sviluppo regionale (REGI). Il progetto di relazione è stato presentato in commissione il 6 marzo 2025 e sarà sottoposto al voto della commissione nel corso del 2025. La relazione sottolinea la necessità di affrontare la crisi abitativa nell'aggiornamento della politica di coesione per il periodo 2021-2027 e oltre.